od体育官网|废止8部!修改15部!自然资源部首次清理部门规章,力度之大前所未有

 公司相册     |      2021-10-04 01:49
本文摘要:新闻公布会现场。 为深入推进自然资源治理革新,落实“放管服”革新要求和优化营商情况,自然资源部对自然资源治理领域现行有效的52部规章举行了全面清理。 7月24日,陆昊部长签署自然资源部第5命令,宣布《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决议》,自宣布之日起施行。

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新闻公布会现场。  为深入推进自然资源治理革新,落实“放管服”革新要求和优化营商情况,自然资源部对自然资源治理领域现行有效的52部规章举行了全面清理。

7月24日,陆昊部长签署自然资源部第5命令,宣布《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决议》,自宣布之日起施行。凭据《决议》,以下部门规章废止,共8份:《划拨土地使用权治理暂行措施》《国有企业革新中划拨土地使用权治理暂行划定》《在京中央国家机关用地土地挂号措施》《古生物化石治理措施》《重要地理信息数据审核宣布治理划定》《耕地占补平衡考核措施》《测绘地理信息行政执法证治理措施》《土地使用总体计划治理措施》 一、配景这次部门规章清理事情是自然资源部组建后举行的首次清理,力度之大前所未有。经由清理,决议废止8部,打包修改15部,废止和修改的数量占规章总数的近一半,涉及300多个详细条款。

这么鼎力大举度的废止和修改规章,主要是基于两个方面的思量:贯彻落实党和国家机构革新精神,推动自然资源治理职能重构实现“化学反映”。自然资源部组建1年多以来,一直把部门规章作为贯彻落实党中央精神,推行自然资源治理职责、推动革新创新的重要工具和载体。现在,自然资源部现行有效的部门规章共52部,涉及土地、矿产、海洋、测绘等领域,在自然资源治理实践中曾经发挥了重要作用。

可是,随着自然资源部的组建和自然资源治理革新的不停深化,原有的规章已远远不能适应统筹山水林田湖草系统治理、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有领土空间用途管制和生态修复职责的需要,迫切需要根据系统性、整体性、重构性的原则,对现有规章重新举行谋篇结构,立改废释并举,通过建章立制推动自然资源治理职责整体性重构,真正的发生“化学变化”。例如,根据习近平总书记提出的“节约优先、掩护优先”的要求,我们进一步转化职能、创新机制,建设了将土地使用效率与分配新增建设用地计划指标相挂钩的“增存挂钩”制度,从机制上促进了土地的节约集约使用。这次我们把经实践磨练的乐成的“增存挂钩”机制和“全域领土综合整治”写入了《节约集约使用土地划定》;再好比,为了贯彻落实党中央“多规合一”、建设领土空间计划体系的要求,我们废止了《土地使用总体计划治理措施》,为落实不动产统一挂号制度,废止《在京中央国家机关用地土地挂号措施》。

将实践证明正确的革新举措上升为规章,废止阻碍自然资源治理革新的规章,就是发挥法治对自然资源治理革新的引领和保障作用。贯彻落实国务院“放管服”革新部署,着力营造市场化、法治化、国际化的营商情况。

近年来,自然资源部认真贯彻落实党中央国务院放管服革新决议部署,在取消和下放行政许可事项、增强事中事后羁系、优化审批流程、淘汰审查报批要件等方面做了大量事情。这次打包修改的15部规章,绝大多数是体现了连续推进简政放权,淘汰微观治理事务和详细审批事项,充实发挥市场设置资源的决议性作用,营造市场化、法治化、国际化营商情况。

如:对《土地观察条例实施措施》的9个条款举行修改,取消“国家级土地观察单元名录审核”;对《古生物化石掩护条例实施措施》的4个条款、《海洋观察站点治理措施》的5个条款举行修改,实现将前置审批转为事后存案;对《外国的组织或者小我私家来华测绘治理暂行措施》的6个条款举行修改,取消中外合资互助测绘企业的“中方控股”条件;修改《地质灾害危险性评估单元资质治理措施》《地质灾害治理工程勘查设计施工单元资质治理措施》《地质灾害治理工程监理单元资质治理措施》3部规章的12个条款,简化优化地质灾害防治单元资质的申请法式和质料。需要说明的是,虽然这次规章清理事情力度大,涉及的条款多,但整个历程是严格根据立法法式慎重稳妥推进的,自然资源部先后两次召开部务集会研究审议,确保修法质量。同时坚持不立不破、先立后破,对需要立新废旧的24部规章,列入立法计划统筹推进。

二、主要内容废止8部部门规章。这八部规章主要包罗:年月比力久远、主要内容已基本不适用的《划拨土地使用权治理暂行措施》《国有企业革新中划拨土地使用权治理暂行划定》(这两个令都是原国家土地治理局的令,90年月制定);主要内容已经纳入行政法例的《古生物化石治理措施》《重要地理信息数据审核宣布治理划定》和主要内容已被国务院耕地掩护目的考核取代的《耕地占补平衡考核措施》;落实不动产统一挂号制、推进多规合一革新和建设统一的自然资源执法体制,废止《在京中央国家机关用地土地挂号措施》、《土地使用总体计划治理措施》和《测绘地理信息行政执法证治理措施》。实时废止这些过时的规章就是为深化自然资源革新清除绊马索。打包修改15部部门规章。

包罗:修改《土地观察条例实施措施》的9个条款,主要是落实国务院关于取消“土地观察单元名录”的要求,便于更多的土地观察单元到场负担国家土地观察任务。修改《节约集约使用土地划定》的13个条款,主要是把自然资源部组建后在土地节约集约使用方面多项被实践证明是正确的做法上升为规章;修改涉及地质灾害资质的3个措施的12个条款,主要是简化优化地质灾害防治单元资质的申请法式和质料;修改《矿山地质情况掩护条例》的18个条款,主要是落实地质灾害恢复治理方案和土地复垦方案的合并,切实为矿山企业减轻肩负;修改《古生物化石掩护条例实施措施》的4个条款,《海洋观察站点治理措施》的7个条款,主要是落实国务院关于将前置审修正为事后存案的要求。打包修改的15部规章,主要是落实国务院放管服革新举措。三、下一步事情大家可能已经注意到了,这次是第一批废止和修改部门规章,有第一批就会有第二批。

下一步我们还会继续推进部门规章的立改废事情:根据自然资源治理革新的要求,对部门规章举行整合重构。我们将深入贯彻落实深化党和国家机构革新精神,将规章清理事情与职能调整优化联合起来,贯彻自然资源治理系统性、整体性、重构性革新精神。现在,新的自然资源部已经出台了4部部门规章,内容涵盖了立法法式、规范性文件治理、行政复议和行政应诉等。

下一步,我们还将通过全面修订整合出台自然资源权属争议调处、自然资源听证、自然资源信访、自然资源执法等综合治理方面的部门规章,废止相关的旧规章,从规章制度建设上谋划结构,推动发生职责重构的“化学反映”。联合《土地治理法》和《矿产资源法》的修法历程,重新制定全面修订一批规章。现在,《土地治理法》修正案草案已经全国人大常委会二次审议。联合《土地治理法》的修改,我们将对《建设用地审查报批治理措施》《建设项目用地预审治理措施》《土地使用年度计划治理措施》《征收土地通告措施》《划拨用地目录》等部门规章举行全面修订,并研究制订《领土空间计划体例措施》《自然资源用途管制治理措施》等。

联合《矿产资源法》的在修改,对《矿产资源挂号统计治理措施》等规章举行全面修订,进一步落实优化建设用地审批流程、充实发挥市场设置资源的决议性作用、建设城乡统一的建设用地市场等革新要求,推动自然资源领域全面深化革新向纵深生长。建设规章清理长效机制,连续推进规章清理事情。

此次清理是自然资源部建部以来开展的第一次规章全面清理事情,以后我部还将凭据执法法例制定修改情况,根据深化党和国家机构革新精神以及进一步深化“放管服”革新、优化营商情况的要求,坚持问题导向和目的导向相联合,坚持革新决议和立法决议相联合,突出革新的系统性、整体性、协同性,通过建章立制确定自然资源职责推行基本框架,推动发生职责重构的“化学反映”,推动自然资源领域全面深化革新向纵深生长。在新闻公布会现场,法例司卖力人还回覆了记者的提问。详细内容如下。

问:请详细先容这次打包废止和修改规章是如何落实自然资源革新要求的?卖力人: 这个问题特别好。这次废止和修改部门规章目的就是两个字,革新。虽然自然资源部已经组建完成,实现了机构和人员的重构,可是这只是完成了物理变化。要真正根据自然资源治理的职能来推行职责,提高履职尽责的能力和水平,还需要我们真正实现“化学反映”。

也就是说,只有从物理变化到化学变化,才气真正实现机构革新的目的,推行好自然资源治理责任。自然资源部组建之后,各项革新在不停深化,我们也越来越强烈地感受到法治对革新的引领和保障作用。

所以,我们在整个革新历程中,特别注重立法对革新的引领和保障作用。机构革新一年多来的事情,我们感受到现有的部门规章的立法已经不切合机构革新整体性重构的要求。

好比有一些规章中的内容跟国务院“放管服”和“一网通办”的要求不切合,有一些上位法已经修改了,可是规章还没有实时调整,有一些规章内容已经不切合革新和生长的需要了。这些问题的袒露,对我们深化革新提出了明确要求。

为了更好地深化自然资源治理革新,使自然资源部真正能够根据机构革新的设想推行职责,我们必须清除这些革新的障碍。这次鼎力大举度废止8部规章,打包修改15部规章,就是为自然资源革新清除障碍,同时把革新历程中一些乐成的做法上升为执法。这次规章废止和修改事情的总体目的是发挥好法治对革新的引领和保障作用,通过立法体现机构革新、“放管服”革新要求,把乐成的革新履历上升为制度性划定,保障革新在法治的轨道上推进。

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问:先容中提到将革新创新中比力成熟的做法写入相关规章,请详细先容一下有关情况。卖力人: 根据部向导要求,我们要把实践证明行之有效的或者实践证明不切合实际的做法,实时体现到规章修改中,体现问题导向和目的导向相联合,体现革新决议和立法决议相联合。  这次规章打包修改中,我们在《节约集约使用土地划定》中,增加了实践中施行效果较好的“增存挂钩”制度,要求各级自然资源主管部门在剖析下达新增建设用地计划时,应当与盘活批而未供和处置闲置土地数量相挂钩,对批而未供、闲置土地数量较多和处置不力的地域,淘汰其新增建设用地计划摆设。

  再如,我们在《节约集约使用土地划定》中,完善了土地整治相关条款,提出开展全域领土综合整治,要求县级以上地方自然资源主管部门应当会同有关部门,依据相关计划,开展全域领土综合整治,对农用地、农村建设用地、工矿用地、灾害损毁土地等举行整理复垦,优化土地空间结构,提高土地使用效率和效益,促进土地节约集约使用。问:废止《土地使用总体计划治理措施》的主要思量是什么?卖力人:《深化党和国家机构革新方案》赋予自然资源部建设领土空间计划体系并监视实施的任务。

自然资源部从去年3月建立以来,将建设领土空间计划体系并监视实施作为战略性、基础性事情来抓。今年五月,党中央、国务院印发《关于建设领土空间计划体系并监视实施的若干意见》,进一步明确要建设领土空间计划体系并监视实施,将主体功效区计划、土地使用计划、城乡计划等空间计划融合为统一的领土空间计划,实现“多规合一”。根据“多规合一”要求,各地不再新编和报批主体功效区计划、土地使用总体计划、都会(镇)总体计划、海洋功效区划等。自然资源部现在已经正在抓紧推进全国、省级、市县和乡镇领土空间计划体例事情(计划期至2035年,展望期至2050年)。

以后事情中,包罗土地使用总体计划在内的上述计划统筹为“领土空间计划”,因此原土地使用总体计划已经被领土空间计划取代,《土地使用总体计划治理措施》无继续执行的须要。自然资源部后续将出台新的部门规章,规范领土空间计划的体例实施。问:我们注意到,本次公布的决议是第一批修改废止,请问下一步在规章废止和修改事情中另有哪些思量?卖力人:《自然资源部关于第一批部门规章废止和修改的决议》公布只是自然资源部规章全面清理事情的开始,下一步,我们将继续把规章清理作为推动革新创新、促进职责推行的抓手,开展以下事情:进一步贯彻落实国务院“放管服”革新决议。今年以来,我部又陆续向国务院上报了一批拟取消下放的行政审批事项,另有一些正在研究论证阶段。

国务院批准取消下放上述行政审批事项后,我们将实时向立法机关上报修法建议,并对相关部门规章举行修改清理。此外,我们还将“优化审批流程”“见告答应制”等方面的革新作为部门规章修理的重点。根据重构性革新的要求重新制定部门部门规章。

自然资源部建立之后,已就立法事情法式、规范性文件治理和行政复议、应诉制定了新的规章,在此基础上,下一步还将抓紧制定权属调处、执法、信访、听证等方面的部门规章,并废止原一部两局执行的旧规章。进一步牢固深化革新实践结果。领土空间计划体例实施、国有建设用地使用权有偿使用、铺设海底电缆管道等方面的革新正在努力推进,我们将根据“科学立法、民主立法、依法立法”的要求,将成熟革新结果根据立法法式纳入部门规章。

做好职能划转部门规章的清理。如海洋情况掩护、海上维权执法、自然掩护地等方面的事情职责已划转生态情况部、国家林草局和中国海警局,我部将与有关部门对接做好职责划转规章的清理事情。根据事情部署,2019年底我们还将要再公布一批部门规章清理效果,谢谢社会各界的关注。谢谢大家。


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